内容简介：

一、推进“双随机、一公开”抽查机制遇到的问题和困难 （一）法律依据不足。目前在国家层面上实施“双随机”抽查的依据仅是国务院办公厅发布的《关于推广随机抽查规范事中事后监管的通知》（以下简称《通知》）、《国家工商总局关于新形势下推进监管方式改革创新的意见》（以下简称《意见》），缺少更高层级的法律作为支撑。根据《通知》要求：“法律法规规章没有规定的，一律不得擅自开展检查。对法律法规规章规定的检查事项，要大力推广随机抽查，不断提高随机抽查在检查工作中的比重。要制定随机抽查事项清单，明确抽查依据、抽查主体、抽查内容、抽查方式等。”从立法学角度上看，就是将检查事项的设定权提到法律层次，取缔了行政机关的决策权，而现行大部分法律只在总则中对检查权作出普遍性的规定，未对具体有哪些检查事项作出规定，如严格按照《通知》要求，工商总局必须以规章形式将工商行政管理各项法规中散乱的、不明确的检查项目列明，否则不得开展检查。 （二）存在一定履职风险。《意见》要求：“除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门对市场主体的监督检查均应通过‘双随机’抽查的www.hdwy666.cn方式进行，不得随意对市场主体检查。”据此，除投诉举报、大数据监测、转办交办以外，工商部门只能对随机抽取到的市场主体开展检查。同时，工商部门须根据法律法规制定抽查事项清单并向社会公示，不得擅自增加检查项目，监管人员实施检查不得超出抽查事项清单范围。实施“双随机、一公开”抽查机制后， ……