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不一致并不一定违法，但如果未经分管领导批准和没有任何理由能够解释不一致现象，就是违法。从轻、减轻或者免予处罚必须具备法定的条件。从轻处罚是指行政机关对违法行为人在法定的幅度内选择较轻的处罚方式，减轻处罚是指行政机关在法定的www.hdwy666.cn处罚方式和处罚幅度最低限以下对违法行为人的处罚，免予处罚是指行政机关考虑到某些特殊情形，对应受行政处罚的当事人不予处罚。《行政处罚法》第二十七条规定，从轻或减轻处罚应具备下列情形之一：一是主动消除或减轻违法行为危害后果的；二是受他人胁迫有违法行为的；三是配合行政机关查处违法行为且有立功表现的（包括检举揭发他人违法行为，主动向行政机关提供材料和线索，积极做有关当事人的工作，使行政机关查处工作进展顺利、效果明显的）；四是其他依法应该从轻或者减轻行政处罚的。以上情况必须要有证据说明，并经核审机构审查、……