内容简介：

近年来，**工商系统在监管执法、服务发展、维权维序等领域中全面推行行政指导这一新型的柔性监管方式，较好地解决了基层监管实践中的诸多问题，给传统的行政方式注入了新的活力，极大地丰富了科学监管体系。但从目前总体实施情况来看，由于在制度构建及具体实施过程中，缺乏对行政指导行为的有效规范与约束，从而容易导致行政指导错用问题时有发生，在一定程度上影响和制约了基层行政指导的实施效果。为此，如何深入推进行政指导的规范化建设，有效解决行政指导错用问题，成为当前基层工商部门亟待研究解决的一个重要课题。 一、基层工商开展行政指导存在的问题 (一）职能范围超越。由于行政指导制度体系的不完备性以及对行政指导概念和适用范畴理解上的差异，造成在行政指导实施过程中，对未作明确规定的领域、范围，是否应实施行政指导以及如何实施行政指导等问题未能得到有效解决。其主要表现形式有三种：一是由于体制或职责之间的交叉等原因，把行政指导延伸到了其他职能部门的职责领域。二是www.hdwy666.cn将本应由其他职能部门监管，工商部门协同配合的领域，当作行政指导实施的主要方面，既造成增加自身行政成本，又引起职能上的重叠与冲突。三是对本可以由市场自主调节的领域，错用行政指导，干扰正常的市场竞争秩序。这种错用现象易造成工商部门职能越位，构成无效行政行为，影响工商部门的行政效能，甚至在客观上会对市场经济的发展设置障碍。 ……