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当前，由于基层一线工商干部执法办案能力不足，致使执法办案工作中不同程度存在着同一类型案件在法律适用、自由裁量等方面不相一致的现象，已成为工商部门亟待解决的重要课题。今年以来，**市**工商局在深入调研基础上，探索推行行政执法案例指导制度，取得了初步效果。 一、原执法办案存在的主要不足 调研中该局发现，在当前违法经营案件复杂化、“智能化”、隐蔽化的现实情况下，基层一线工商干部执法办案能力欠缺表现较为明显，制约了监管职能到位。具体表现在： （一）法律法规准确适用能力不足。工商行政管理机关是一个综合行政执法机关，目前，有103部法律、258部法规、124部行政规章赋予工商部门监管执法任务，如此多的法律法规，很大程度上增加了基层执法办案人员的学习掌握难度，办案人员往往对法规之间的相互联系、区别界限、调整范围等方面缺乏必要的深入研究。而在具体执法过程中，当面对多部法规调整同一类违法经营行为时，出现了不同执法办案人员适用不同法规定性处罚的现象。再加上法规的滞后性、局限性以及法规条文的过于抽象、原则，导致执法办案人员执行法www.hdwy666.cn律法规不能做到完全统一。 （二）自由裁量权合理使用能力不足。行政处罚自由载量权的使用是社会各界关注的热点问题，对行政机关的执法公信力将产生重大影响。这就要求执法办案人员从立法本意出发，根据相对人违法事实、性质、情节、后果等实际情况，以自己的职业素养、认知水平、执法能力科学设定， ……