内容简介：

工商部门作为流通环节食品安全监管部门，负责流通环节预包装食品和散装食品的监管,但《食品安全法》只对预包装食品作了明确定义,未对散装食品作出明文解释，仅在散装食品的储存和销售等方面做了简要规定，较多环节监管并无法律层面细化标准，如何对流通环节散装食品进行有效监管是监管人员面临的一大问题。 一、散装食品的概念 从广义上讲无预包装进行销售的食品都被称为散装食品，但笔者认为这不是法律意义上的散装食品概念。散装食品在《食品安全法》中没有一个明确的定义，但在2003年卫生部制定的《散装食品卫生管理规范》第二条中有相应规定，商务部《超市食品安全操作规范》等规范性文件中也引用这一散装食品规定，即“散装食品是指无预包装的食品、食品原料及加工半成品，但不包括新鲜果蔬，以及需清洗后加工的原粮、鲜冻畜禽产品和水产品红盾文苑欢迎您等”。笔者认为，卫生部作为食品安全国家标准的制定者，其作出的散装食品定义具有权威性，可以作为散装食品认定的依据。另外，值得注意的是《散装食品卫生管理规范》并不适用于餐饮业。 如何把握上述定义，笔者认为可以从三方面加以理解：第一，散装食品是经过生产加工的无预包装食品。《食品安全法》第四十一条第一款规定“食品经营者贮存散装食品， ……