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> 推行行政指导，建立和谐的政企关系是工商行政管理机关落实党的构建和谐社会战略构想的具体行动。无疑，工商行政管理机关应当严格监管市场主体，通过严格的依法管理和执法，促使市场主体循法循德，诚实经营。但管理不是一味的“管卡”，执法也不单是“执罚”，更主要的是实行正确的指导，给予真诚的服务。工商行政管理机关对法律法规的理解和运用，自然要比一些市场主体胜一筹，如果把过去即兴的、零散无序的服务系统整合起来，用制度固定下来，逐步形成行政指导体系，将推行行政指导贯穿于日常工作中，对市场主体多一些及时的提醒、善意的劝告、耐心的疏导，会更有利于企业和个体工商户改善经营管理，改正不当行为，少出问题，少走弯路，提高经济效益。笔者认为，这样的行政指导，对于工商行政管理机关提高行政管理效能，实现监管与指导并举、执法与服务并重，具有积极的意义。一、推行行政指导的背景 （一）行政指导是塑造良好工商行政管理机关形象的客观需要工商行政管理机关作为政府的行政执法部门，长期以来，一直注重和发挥其市场执法监督职能，甚至把它作为工商部门的全部职能加以履行。从一定意义上讲，这种做法对强化市场执法、改变有法不依的状况起到了积极作用。但这种单纯的市场执法监管模式，越来越暴露出工商行政管理体制的缺陷和不足，造成了工商执法与为企业……