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> 一年一度的个体工商户验照贴花又开始了。工作人员在年检中经常发现，有个别营业执照一年甚至多年都未参加年检。对此现象应如何处置？要么是不敢用法规约束，不予处理；要么就是简单化处理，将营业执照拿走了事。笔者认为，在问责的社会环境下，有必要弄清这一问题。一、目前对营业执照收缴的认识主要存在三种倾向（一）强制措施说。认为收缴营业执照和查处无照经营活动中暂扣财物的性质相同。执法人员一经发现个体户营业执照逾期且无正当理由未参加年检，就可以予以立即收缴，按照强制措施的程序操作。（二）行政处罚说。认为营业执照收缴是行政处罚的种类之一，应当按照行政处罚案件的一般程序操作。其理由依据是《工商行政管理机关行政处罚案件听证暂行规则》第六条第一款的规定：“工商行政管理机关作出下列行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利”，而该款第（二）项列举了其中行政处罚“吊销、收缴或者扣缴营业执照、吊销广告经营许可证、撤销商标注册、撤销特殊标志登记等”。这就非常明确地指出收缴是工商机关的一种行政处罚。（三）处罚执行说。认为任何具体行政行为都必须具有事实证据和法律依据，收缴营业执照也不例外，必须以调查取证为基础，对事实作出认定，然后再对照相关法律条文作出处罚；在作出吊销营业执照的行政处罚后，通过收缴营业执照剥……