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> 随着社会主义市场经济的快速发展，工商行政管理部门作为市场监管和行政执法机关，职能领域越来越广，职能作用日益突出，与此同时，也使部门的职能风险同步加大。本文试从与普通老百姓生活密切相关的城镇个体服务业的市场准入及执法监管工作，谈谈工商职能风险的产生原因和防范措施。一、工商职能风险的定义及表现形式风险是指由不确定性因素形成的潜在危险。工商职能风险是指工商行政管理机关在履行行政职能过程中，由于种种不确定性因素而面临的各种潜在危险。以工商部门履行城镇个体服务业的登记与管理职能为例：由于营业用房为“城中村”改造中的违章建筑而未能提供合法房产证明、经营场所不能通过环保等相关审批、在居民区车库从事经营活动及政府规定某些地段不能从事某类行业等原因，导致工商部门不能发照，产生行政不作为的风险；而对于已发营业执照的经营户，由于执法力量的不足，也难以做到完全监管到位，从而产生职能不到位的风险；此外，工商部门在对个体服务业等为代表的无照经营查处过程中，由于失地农民、下岗工人、待业青年等社会弱势群体经营主体的大量存在，使处理上增加了复杂的社会因素，工商部门又将因此而承受社会舆论的风险。总体来说，工商职能风险主要可归纳为以下几种形式：从行政行为上分：一是作为的风险。行政行为人虽实施了行政行为，但因监管职责……