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> 今年全国工商行政管理工作会议期间，**副总理对工商工作作了四点指示，其中一点强调指出，要“防范系统性风险和区域性风险……进一步提高防范两个风险的能力”，“要采取有效措施，认真梳理和分析系统性和区域性存在的矛头性和普遍性的问题。认真研究，抓小、抓早，防范于未然，从源头上和体制机制上解决，确保不发生大的市场监管问题。”**局长在工作报告中也强调，要“力研究和解决涉及全局和扰乱区域经济发展秩序的问题，努力防止市场监管的系统性风险和区域性风险。”这是国务院领导和总局领导首次提出市场监管风险的重要概念和理念。    一、什么是市场监管中的系统性风险和区域性风险    风险，源于事物的不确定性，简单地说，就是一种损失或获益的机会。任何行业面对布满各种不确定性的宏观政治、经济气候和微观经营环境，随时都存在着一定的经营风险。工商行政管理部门以其复杂的管理对象、广泛的社会联系和强大的社会影响力，近年来，己成为风险聚集的焦点部门之一。从早期的阜阳奶粉事件，到最近的“三鹿”奶粉、“海南“毒豇豆”事件，屡屡敲响了工商部门的风险警钟。    按照工商行政管理工作的性质和特征，我们把市场……