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>  由于国家工商行政管理局没有对《工商行政管理机关行政处罚程序规定》（以下简称28号令）中规定的《行政处罚建议书》制作统一的范文格式，各地看法认识不一，颇有争论。有的同志认为：按照28号令第四十五条（一）规定：“调查终结报告应当包括当事人的基本情况、违法事实、相关证据及其证明事项、案件性质、自由裁量理由、处罚依据、处罚建议等。”调查终结报告中已经包括了行政处罚建议，何况国家工商行政管理总局法规司编著的《工商行政管理机关行政处罚文书使用手册（2009年版）》关于调查终结报告的撰写说明中，对处罚建议也做了明确的解释：“处罚建议是指办案机构提出的对案件当事人的具体处罚意见，包括明确的行政处罚种类和幅度。”（见该书第90页），再专门设定《行政处罚建议书》，纯属多此一举。有的同志认为：草拟《行政处罚建议书》实质上就应该沿袭以前草拟《行政处罚决定书》的写法，无非是更换一下标题而已，其他内容应该与处罚决定书完全相同，包括当事人的基本情况、违法事实、取得的证据、法律依据、处罚内容、自由裁量的理由、缴纳罚款的方式，不服行政处罚决定提起行政复议和行政诉讼的途径、期限等。理由是：国家工商行政管理总局法规司编著的《工商行政管理机关行政处罚程序规定解释与适用》中www.hdwy666.cn指出：……