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> 自八八年九月《国家工商行政管理局“三定”方案》中将原政策研究室改为政策法规司始，工商部门设立固定的法制机构（基层多称法制少称法规）已经整整二十年了。二十年来，法制机构的工作职责和模式都已逐渐固化定型，那么它们是否已经尽善尽美无可挑剔了呢？笔者长期在基层法制机构工作，备尝这项工作的酸甜苦辣咸，五味俱全之余便有了一些看法或曰意见，平时与同行或不同行的同志间亦有所交流。斗胆提出来供大家参考，同时提出一些对工商法制工作的改革建议。 　　一、案件核审－执法监督资源的合理配置和使用 　　存在问题：基层法制机构将精力孤注一掷地投在案件核审中，忽视了对行政许可的监督，造成执法监督资源配置上的严重失衡。而对所有一般程序案件不加选择地进行核审，造成了执法监督资源的低效使用和浪费。 　　法制机构是干什么的？不同层级有所不同，但绝大多数基层局的法制机构的主要工作任务是案件核审。案件核审制度的作用是不容置疑的，在工商部门目前所实施的诸多行政行为中，行政处罚是规范化程度最高的一种。但是，这一已经实施了十三年的同级核审制度远不是完美的。以下一些问题可以给人以启迪： 　　（一）行政处罚在工商部门执法任务中的位置已下降。 　　审案制度的建立早于法制机构，自工商部门恢复不久即形成，起初由办案机构审案，当时查办投机……