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近年来，随着《行政处罚法》、《工商行政管理机关行政处罚程序规定》等法律法规的不断完善，基层工商部门在查处违法行为、制作案卷文书时的规范度显著提高。但受执法人员年龄老化、法律知识结构陈旧、惯性执法模式干扰等因素制约，基层工商部门在行政处罚过程中仍存在诸多不足，行政处罚案卷文书问题较多，给基层工商执法人员带来一定职业风险。针对这一问题，**市局组织法制工作人员进行了专题调研，认真分析了当前基层行政处罚案卷中存在的主要问题，并对如何进一步规范基层工商部门行政处罚案卷文书进行了深入思考。 一、基层行政处罚案卷存在的问题 （一）重实体轻程序。目前，受传统执法习惯等因素影响，基层行政处罚案卷普遍存在重实体轻程序现象，具体表现如下：一是行政处罚各环节程序时间不对应。部分案卷行政处罚各环节程序时间存在偏差，甚至询问和调查笔录的时间在立案之前，违反“先立案，后调查“的原则。二是执法人员未严格履行告知义务。主要表现为部分案件的现场检查笔录上缺乏执法人员亮明身份的描述、询问笔录上执法人员未向当事人告知其有申请执法人员回避的权利等。三是强制措施使用过于随意。部分案件在查处过程中存在执法人员滥用强制措施现象，主要体现在执法人员未经机关负责人批准而擅自使用强制措施，且事后未予补办相关手续；采取强制措施后未在规定时间内对强制措施实施对象作出处理，未及时解决强制措施等。四是案件办理时限超期。国家工商总局28号令对一般程序案件办案时限的规定为90天。案情复杂，不能在规定时限内结案的，经机关负责人批准可以延长30日。但基层工商部门个别案件从立案www.hdwy666.cn之日到结案日时间间隔严重超期，且案件主办人未报经机关负责人批准， ……