内容预览：

> 集体讨论制度是为了解决重大复杂的行政案件在认定事实、适用法律等方面存在的争议,或者案件本身具有重大的社会影响,需要行政机关集体讨论决议的一项制度。集体讨论制度是行政机关做出行政处罚的最后一道关卡,是规范行政自由裁量权的关键。在执法实践中,落实集体讨论制度存在一些亟待解决的问题,如提起集体讨论的部门不确定,办案机构、法制机构和领导都可以启动集体讨论程序;讨论人员事先不熟悉案情,案件的争点不明确红盾文苑欢迎您,集体讨论效率不高;有的领导对不属于自己分管的案件不够关心,发言随声附和或文不对题,集体讨论流于形式;集体讨论决定错误的责任难以追究,集体负责变成了集体无责等等,这些问题成为制约集体讨论制度发挥作用的瓶颈。笔者以为,应当从规范集体讨论制度的程序人手。抓住集体讨论制度的关键环节,制定合理可行的议事规则,从制度上保证集体讨论制度更好地落实。 　　一、规范集体讨论制度的启动规则 　　启动程序是集体讨论制度的关键环节,如果集体讨论启动规则不合理,存在过多的启动主体。会使集体讨论内容过宽过滥,不仅牵扯领导的精力,影响讨论决定的质量效益,而且会使集体讨论制度难以发挥作用,最终流于形式。行政机关的法www.hdwy666.cn制机构是行政处罚案件的核审部门,负责对办案机构在认定事实和证据、适……